新一輪電力體制改革已逾一年，為貫徹落實(shí)電改9號(hào)文和電力體制改革配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于10月8日發(fā)布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下面簡(jiǎn)稱《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》）。《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對(duì)目前改革過程中的售電主體與市場(chǎng)監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍與基本原則做出了解釋，進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍等方面的內(nèi)容。作為9號(hào)文的核心重點(diǎn)，社會(huì)各界從改革之初便對(duì)包括售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
《售電辦法》中指出售電公司是指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，具體而言可分為三類：一是由社會(huì)資本組建的僅提供售電服務(wù)的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
《配電網(wǎng)辦法》中規(guī)定配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。
值得注意的是此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)售電公司市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
下面本文將針對(duì)售電公司、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者和電網(wǎng)企業(yè)三類市場(chǎng)主體，從準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)兩方面對(duì)《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》進(jìn)行解讀。
一、準(zhǔn)入與退出條件
與輸配電等一般電力業(yè)務(wù)相比，售電業(yè)務(wù)具有營(yíng)銷服務(wù)性質(zhì)，與其他行業(yè)的營(yíng)銷業(yè)務(wù)相比，售電業(yè)務(wù)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此售電公司只有在具備一定的資產(chǎn)及電力營(yíng)銷專業(yè)人員做為支撐的條件下才能為用戶提供優(yōu)質(zhì)的售電服務(wù)。為了培育合格的售電主體，防范改革初期售電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障改革有序推進(jìn)，《售電辦法》從資產(chǎn)、專業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、信用等方面設(shè)置了售電公司準(zhǔn)入條件。
《售電辦法》明確了售電公司不同資產(chǎn)水平對(duì)應(yīng)的年可售電量規(guī)模，要求售電公司從業(yè)人員需掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，此外，售電公司還應(yīng)具有與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)。
擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司需負(fù)責(zé)向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供的配電網(wǎng)服務(wù)，因此，與普通售電公司相比，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司準(zhǔn)入條件增加了具有電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）、配電業(yè)務(wù)專業(yè)人員、健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度、承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)等方面的內(nèi)容。
為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)售電市場(chǎng)健康有序發(fā)展，《售電側(cè)辦法》與《配電網(wǎng)辦法》對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。此外，《配電網(wǎng)辦法》還規(guī)定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。
電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，售電公司和配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者在退出市場(chǎng)前必須妥善處理好所負(fù)責(zé)區(qū)域用戶用電的后續(xù)問題。《售電辦法》中規(guī)定如售電公司被強(qiáng)制退出，其所簽訂但尚未履行的購售電合同將通過電力市場(chǎng)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電；售電公司如自愿退出，需將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓后才可以申請(qǐng)退出；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司申請(qǐng)退出時(shí)，要妥善處置配電資產(chǎn)，若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，將由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。
二、權(quán)利與義務(wù)
售電側(cè)改革在原有電力市場(chǎng)內(nèi)引入了售電公司和配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商兩個(gè)新的市場(chǎng)主體，售電公司、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及電網(wǎng)公司是改革的主要對(duì)象，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對(duì)上述三類主體的權(quán)利與義務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定。
（1）售電公司
售電公司可以通過自主雙邊交易、交易機(jī)構(gòu)集中交易等多種方式在電力市場(chǎng)中購售電。在購電方面，售電公司可以跨省跨區(qū)交易，但在售電方面，同一售電公司只能在省內(nèi)的多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)進(jìn)行售電交易。售電公司還可開展合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等增值服務(wù)。同時(shí)售電公司還應(yīng)履行提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)、用戶信息保密、服從電力調(diào)度等方面的義務(wù)。
（2）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者
增量配電需由地方政府能源管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主，增量配電網(wǎng)建設(shè)完成后，項(xiàng)目業(yè)主可以自主運(yùn)營(yíng)，也可以只擁有投資收益權(quán)，將配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。
配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并要切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一個(gè)配電運(yùn)營(yíng)者，且配電運(yùn)營(yíng)者不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者需負(fù)責(zé)其配電區(qū)域內(nèi)的供電服務(wù)與配電服務(wù)，無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶）接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)，保證配電網(wǎng)安全、可靠供電，服從電力調(diào)度管理。符合售電公司準(zhǔn)入條件配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可開展售電業(yè)務(wù)。
同時(shí)，配電運(yùn)營(yíng)者還享有配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)配電網(wǎng)絡(luò)、為用戶提供配售電服務(wù)及相關(guān)增值服務(wù)并獲得收入、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等方面的權(quán)利。
（3）電網(wǎng)公司
電網(wǎng)企業(yè)是需承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并按照政府規(guī)定收費(fèi)。當(dāng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時(shí)，電網(wǎng)公司也有義務(wù)承擔(dān)原配電區(qū)域的保底供電服務(wù)。
電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步入“深水區(qū)”的大背景下，發(fā)布并執(zhí)行售電側(cè)改革管理辦法是深化改革的指向標(biāo)，也是改革少走彎路、不走錯(cuò)路的重要保障?？傮w來說，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》根據(jù)我國(guó)目前售電市場(chǎng)建設(shè)情況，對(duì)售電側(cè)縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入和主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍是市場(chǎng)的核心，無論改革路徑如何設(shè)計(jì)、市場(chǎng)規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場(chǎng)主體來執(zhí)行和承載，規(guī)定主體如何組成、如何構(gòu)建、如何開展業(yè)務(wù)、如何明確責(zé)權(quán)是保障改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行的必要手段。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決售電側(cè)改革中的問題，促進(jìn)售電市場(chǎng)的全面健康發(fā)展。
