輸配電改革作為電改的重頭戲，同樣是塊難啃的骨頭，如今輸配電改革終于隨著逐一試點(diǎn)開始向全國(guó)推廣。
4月21日，記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展2016年輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作的通知》（下稱《通知》），決定對(duì)納入第二批試點(diǎn)的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，組織開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。
而就在此前不久的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，會(huì)議明確了今年價(jià)格改革的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是輸配電。會(huì)議稱輸配電的價(jià)改試點(diǎn)范圍將在明年擴(kuò)大至全國(guó)。
12省納入輸配電試點(diǎn)
如果2017年輸配電的價(jià)改試點(diǎn)可以擴(kuò)大至全國(guó)，也就意味著輸配電價(jià)改的成功推廣。
事實(shí)上，繼第一批試點(diǎn)成功實(shí)施后，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)緊鑼密鼓地推出了第二批試點(diǎn)計(jì)劃。
按照國(guó)家發(fā)改委最新《通知》，將按照政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入第二批試點(diǎn)的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)2013-2015年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和輸配電成本開展審核。
《通知》明確，此次輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一組織實(shí)施，采取交叉監(jiān)審方式，由相關(guān)地方價(jià)格主管部門成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)牽頭，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)機(jī)構(gòu)等參加，組成13個(gè)監(jiān)審工作組，對(duì)試點(diǎn)電網(wǎng)公司輸配電成本進(jìn)行實(shí)地審核。
《通知》要求，監(jiān)審工作組5月中旬啟動(dòng)實(shí)地審核工作，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要組織相關(guān)省網(wǎng)公司和華北電網(wǎng)公司，按照成本監(jiān)審要求，準(zhǔn)備相關(guān)基礎(chǔ)資料，做好各項(xiàng)配合工作。
另據(jù)記者了解，除了在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)對(duì)上述12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國(guó)家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)，部署了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。2017年，上述改革還將覆蓋全國(guó)。
“從進(jìn)度和目標(biāo)來講，今年部署了18個(gè)，2017年我們力爭(zhēng)能在全國(guó)全面覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國(guó)所有電網(wǎng)都要進(jìn)行?！?國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英此前透露。
5試點(diǎn)降價(jià)空間浮出
國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，是因?yàn)榈谝慌圏c(diǎn)取得了一定的效果。
2014年，深圳電網(wǎng)開始輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2015年，蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革起步，然后輸配電價(jià)改革試點(diǎn)又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個(gè)省區(qū)擴(kuò)圍 。據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)工作經(jīng)過一年多的努力，取得了顯著的成果。
此前國(guó)家發(fā)展改革委就輸配電價(jià)改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)時(shí)也重點(diǎn)介紹了五大試點(diǎn)省份的改革成果。根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司公布的數(shù)字，在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年開展試點(diǎn)的云南、貴州等五省(區(qū))，輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元。同時(shí)，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。
張滿英指出，輸配電價(jià)改革的推出，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式；約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本，在對(duì)五省區(qū)組織交叉監(jiān)審后，剔除或核減了約160億元與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，五省區(qū)平均核減比例約為16.3%；核定了輸配電價(jià)，五省區(qū)約55.6億元的降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。
邊試點(diǎn)邊解決改革重大問題
除了進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍外，政府也在進(jìn)一步完善著試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題。
國(guó)家發(fā)改委表示，下一步重點(diǎn)將是對(duì)改革中重大問題的研究。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資、一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價(jià)承受能力低、輸配電價(jià)監(jiān)管過程中信息不對(duì)稱、如何將輸配電價(jià)分?jǐn)偟讲煌妰r(jià)等級(jí)、不同用戶的問題等。
其中首批試點(diǎn)省份云南剛剛于4月18日發(fā)布了有關(guān)進(jìn)一步改革的試點(diǎn)方案。
4月18日，云南省政府發(fā)布《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)顯示，云南省電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的5個(gè)問題中，有3個(gè)問題都涉及可再生能源消納的問題。云南電源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比頗高，但該省豐富的水能資源得不到充分利用，僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量就達(dá)153億千瓦時(shí)。發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)本地消納水電是云南長(zhǎng)期以來的發(fā)展戰(zhàn)略?！斗桨浮氛J(rèn)為，云南“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。
為破解新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨的困難，云南省將積極探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，向國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場(chǎng)主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)；允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近1年內(nèi)云南省內(nèi)成立的售電企業(yè)已經(jīng)超過15家，其中不乏地方國(guó)企、民間資本，以及發(fā)電集團(tuán)和新能源企業(yè)。
據(jù)云南省物價(jià)局負(fù)責(zé)人對(duì)外介紹，下一步，在輸配電價(jià)核定的基礎(chǔ)上，將鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過多渠道解決交叉補(bǔ)貼的問題，使輸配電價(jià)的核定更加科學(xué)合理，抓緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問題，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)；第三方面則需要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，嚴(yán)格控制不合理成本費(fèi)用進(jìn)入輸配電價(jià)。
云南的新政策也反映了，隨著輸配電價(jià)試點(diǎn)改革的推進(jìn)，此前備受阻撓的電價(jià)市場(chǎng)化也有了進(jìn)展。據(jù)記者了解，輸配電價(jià)改革完成的地方，還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)電價(jià)的范圍，“電力市場(chǎng)建設(shè)到哪里，電價(jià)就放開到哪里?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
