市場普遍預期，電力改革具體方案將于今年年底前完成。
電力改革推進需求強烈
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國電力改革的框架是由2002年國務院頒布的《電力體制改革方案》(“五號文”)構(gòu)成的。2002年國務院頒布的《電力體制改革方案》為電力體制改革規(guī)劃了一條中長期路線，它制定了明確的改革目標與清晰的電力系統(tǒng)市場化改革路徑，即通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。
2002年12月29日，中國電力改組大會召開。改組大會的目的是實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開，主輔分離，引入競爭機制”，并新成立了三類電力公司,一是兩家電網(wǎng)公司，包括國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。二是五大發(fā)電公司，即中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。三是四家輔業(yè)集團，包括中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。
業(yè)內(nèi)專家表示，2002年頒布的《電力體制改革方案》，為我國電力體制市場化改革目標做了方向性指導。但是，在經(jīng)過第一次電力改革實現(xiàn)廠網(wǎng)分離后，電力改革便陷入沉寂，二次電改也一直處于不溫不火的狀態(tài)。
對此，專業(yè)機構(gòu)研究報告指出，在能源改革背景下，多年沉寂的電力改革有望重新進入深水區(qū)。今年以來，政策對能源問題關(guān)注度空前，公開提出推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四大方面的革命。在這樣的大背景下，考慮到目前我國壟斷的能源體制結(jié)構(gòu)，能源體制改革也就成為未來能源戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)，沉寂已久的電力改革預計將重新進入深水區(qū)。
相關(guān)機構(gòu)同時表示，在市場化改革大背景下，一次電改遺留問題的解決也已經(jīng)可刻容緩。首先，廠網(wǎng)雖然分離，但上網(wǎng)電價和銷售電價仍由政府制定，發(fā)電市場并未實現(xiàn)高度競爭;其次，輸配電價機制未明，電網(wǎng)企業(yè)成本缺乏約束;最后，終端用戶無購電自主權(quán)，且銷售電價補貼等行為干擾了通過銷售電價調(diào)節(jié)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
電改條件具備 布局主題機會
目前看，在電改需求強烈的情況下，電改推進的條件也已經(jīng)具備。專業(yè)機構(gòu)研究報告指出，目前的整體經(jīng)濟形勢具備了推進電力改革的基礎。
首先，各方改革意愿強烈。目前我國人口紅利逐漸消失，制造業(yè)的比較優(yōu)勢在不斷減弱，繼續(xù)推行“四萬億”式的刺激手段，雖然短期之內(nèi)可以拉動經(jīng)濟數(shù)據(jù)向上，但長期來看只能導致落后產(chǎn)能進一步過剩，最終增大轉(zhuǎn)型難度。中國要實現(xiàn)成功的換擋轉(zhuǎn)型，需要勞動和資本要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提高的驅(qū)動。要提高全要素生產(chǎn)率，制度改革和科技創(chuàng)新同樣重要。制度紅利的釋放不但可以促進經(jīng)濟發(fā)展，在調(diào)控上制度改革相對科技創(chuàng)新也更加可控。電力改革是整個能源系統(tǒng)改革的重要環(huán)節(jié)，很可能成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，具有戰(zhàn)略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。
其次，電力供求情況有利于改革。過去十年，電力改革的停滯與電力供求的不平衡有著重要關(guān)系。在電力供過于求的時候，我國曾有過競價上網(wǎng)的嘗試。1999-2001年，受亞洲金融危機等影響，我國經(jīng)濟環(huán)境偏冷，用電需求增速低迷，一度有過供大于求的情況，在這一階段浙江省曾主動率先推行了競價上網(wǎng)體系，并且引入了國外的競價上網(wǎng)報價系統(tǒng)，試行擇優(yōu)調(diào)度上網(wǎng)。但從2002年開始，我國出現(xiàn)了明顯的拉閘限電現(xiàn)象，浙江省在缺電的情況下，競價上網(wǎng)難以為繼。因此，在電力緊缺的情況下，電力改革較難推行。不過近年來，電力裝機容量不斷擴大，而經(jīng)濟增速中樞面臨下行趨勢，我國的裝機容量所提供的發(fā)電能力已經(jīng)可以滿足經(jīng)濟用電的需求，電力供給目前已經(jīng)不是電力系統(tǒng)的主要矛盾。
第三，電力改革有望降低電價。根據(jù)國際改革的經(jīng)驗，電力系統(tǒng)的市場化改革有望降低電力系統(tǒng)總成本，降低企業(yè)成本。目前中國的電價機制是高負荷率的工商業(yè)用戶補貼低負荷率的居民與農(nóng)業(yè)用戶，電力成本的降低對工商業(yè)大用戶來說很有意義。
