電力體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最難推動(dòng)的改革之一。但電改在今年取得進(jìn)展已經(jīng)是大概率事件。
進(jìn)展來(lái)自于最高決策層的推動(dòng)，2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”。
2013年新一屆政府組建之后，關(guān)于啟動(dòng)新一輪電改業(yè)內(nèi)早有討論和動(dòng)向。但在這次會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)于電力、石油和天然氣體制改革有專(zhuān)門(mén)論述，程度之深入，令業(yè)界驚訝，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，習(xí)近平這番講話(huà)表明，他身邊肯定有熟悉電改的重量級(jí)人物領(lǐng)銜的智囊團(tuán)提供決策參考，體現(xiàn)了最高決策層對(duì)于電力體制改革的決心，標(biāo)志著新一輪電改正式拉開(kāi)序幕。
例如，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不清晰，應(yīng)進(jìn)行改革由市場(chǎng)決定能源價(jià)格。
在講話(huà)的結(jié)尾部分，習(xí)近平確定了新電改的時(shí)間表，他提出“抓緊制定電力體制改革的總體方案”，并要求發(fā)改委應(yīng)在今年底前拿出新電改方案。這次會(huì)議真正開(kāi)啟了新一輪電改的序幕。此后國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄分別以“十三五”規(guī)劃會(huì)議講話(huà)和人民日?qǐng)?bào)署名文章等方式表態(tài)將積極推進(jìn)電力體制改革。
由此，新電改正式從預(yù)熱轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。財(cái)經(jīng)十一人了解到，對(duì)于電改的具體實(shí)施方案各方尚未形成共識(shí)，但總體的思路已有共識(shí)——對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行拆分。
拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司；第二是通過(guò)縱向切割電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨(dú)立，形成真正意義上的輸配電公司。
這兩種方案，前者激進(jìn)但徹底，后者保守卻穩(wěn)健?？紤]到目前中國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況和改革可能遇到的各方面問(wèn)題，后者的支持率較高，且已經(jīng)出現(xiàn)在發(fā)改委的初步方案中。
習(xí)近平講話(huà)完成之后，由發(fā)改委牽頭，進(jìn)行了改革方案的初步設(shè)計(jì)，目前發(fā)改委已經(jīng)向行業(yè)下發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“三十六條”。
這份方案盡可能多的涉及了電力體制改革普遍性問(wèn)題。其中亮點(diǎn)主要包括：核定輸配電價(jià)、調(diào)度獨(dú)立、售電側(cè)體制改革——將售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離、培育多個(gè)市場(chǎng)化的售電主體。
對(duì)于這份文件的評(píng)價(jià)，業(yè)內(nèi)褒貶不一。有專(zhuān)家指出，作為《征求意見(jiàn)稿》，這份方案太過(guò)保守，也缺乏具體的實(shí)施步驟，比如改革的時(shí)間表和改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有明確提及。而且如果改革的正反雙方在此基礎(chǔ)上“討價(jià)還價(jià)”，最后的方案必定過(guò)于保守。
也有專(zhuān)家認(rèn)為，這份文件考慮改革可能面臨的阻力和困難，是較為現(xiàn)實(shí)選擇，如果最后的改革能夠達(dá)到方案設(shè)定的部分目標(biāo)，新電改應(yīng)具有進(jìn)步意義。
現(xiàn)在距年底只剩下三個(gè)月時(shí)間，意見(jiàn)征求完畢之后，發(fā)改委將形成最終方案，提交最高決策機(jī)構(gòu)，最終形成國(guó)家層面的文件。考慮到發(fā)改委也是電改所涉及的利益相關(guān)方，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，應(yīng)還有其他研究機(jī)構(gòu)正在平行進(jìn)行新電改方案的設(shè)計(jì)。
2002年，中國(guó)進(jìn)行了第一輪電力電力體制改革，彼時(shí)，按照改革的綱領(lǐng)性文件“五號(hào)文”所設(shè)計(jì)的思路，電改應(yīng)該經(jīng)歷“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四個(gè)步驟，并最終實(shí)現(xiàn)電力的市場(chǎng)化。十二年一揮而過(guò)，“廠網(wǎng)分開(kāi)”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電源造價(jià)大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。
2013年，新一屆政府組成之后，業(yè)界對(duì)于新電改的呼聲日益強(qiáng)烈。和第一輪電改一樣，即將展開(kāi)的新一輪電改最終肯定將是各利益相關(guān)方博弈、平衡的結(jié)果。但若能實(shí)現(xiàn)目前擬定的“拆分”電網(wǎng)的思路，新一輪電改將肯定較此前更進(jìn)一步。
