2002年國務院5號文件對改革后我國電力體制提出了廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開、調度中立的市場化改革基本構架。屆時我國電力市場主體基本構架將由政府、電力調度單位、發(fā)電廠(電力生產(chǎn)單位)、電網(wǎng)(輸電網(wǎng)、配電網(wǎng))營運公司、用電戶組成。這一方案在破除現(xiàn)行電力體制壟斷方面有所進步，但仍然不能將用電戶從壟斷的桎梏中解放出來，真有點換湯不換藥的感覺：輸售一體，配售一體狀況依舊，裹脅了自然壟斷的“超自然壟斷”特權，仍然是一只無形的巨手，被輸、配電網(wǎng)營運公司用來操縱電力營銷業(yè)務，乃至用作他用；用電戶依然別無選擇，其奴隸般的地位仍得不到改變；與此同時電能代購代銷商也無法誕生，即便有勇敢者出現(xiàn)，那也無法與輸、配電網(wǎng)營運公司競爭，其夭折的命運在所難免；政府的調控恐怕也是依舊蒼白乏力，屆時跛腳前行的電力市場仍將影響電力事業(yè)的發(fā)展。
如何改變窘態(tài)，破除輸、配電網(wǎng)營運公司對電力銷售權的壟斷，實現(xiàn)電力市場構架中主體各方的和諧協(xié)調，使政府的調控更加有力有效，發(fā)電廠、輸、配電網(wǎng)營運公司正當合理權益能得到保障，消費者能自主選擇購電對象，且能用上安全、經(jīng)濟電能，就不得不思考改革進程中所采取的措施，走好改革進程中的過渡期。
走好過渡期的最好措施，就是讓輸、配電網(wǎng)徹底運行在陽光下，破除電網(wǎng)超自然壟斷體制。一是在實施輸配分開，調度中立的同時，對輸、配電網(wǎng)公司的產(chǎn)權、財權和售電權實施改革。將輸、配電網(wǎng)產(chǎn)權收歸國有(500千伏及以上為中央級，500千伏以下為縣級)，對輸、配電網(wǎng)營運方面的財權實行收支兩條線管理。在此時期，輸、配電網(wǎng)公司仍繼續(xù)從事電能營銷業(yè)務。二是待條件成熟后，實行輸、配電與售電分開，設立電能代購代銷商，將輸、配電網(wǎng)營運公司對終端用電戶的售電業(yè)務剝離出去，劃給發(fā)電商和改革中設立的電能代購代銷商。設置這樣的過渡期，讓電網(wǎng)的壟斷性回歸自然，不再被任何權力所裹脅，使壟斷僅為電能的流通服務。同時給電能代購代銷商的產(chǎn)生搭建平臺。屆時電力市場主體各方各司其職各負其責，和諧協(xié)調的局面將出現(xiàn)。
讓電網(wǎng)在陽光下運行，電力市場主體會更加和諧協(xié)調，電力市場會更加穩(wěn)定，電力事業(yè)必定會出現(xiàn)新的發(fā)展局面。
