當(dāng)前世界局勢復(fù)雜演變、國際能源價格持續(xù)高位波動的發(fā)展形勢對我國的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來了很大的不確定性和挑戰(zhàn)。為提升煤炭清潔高效利用水平、加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用，2021年11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模推動綠色低碳發(fā)展。2022年5月4日，中國人民銀行發(fā)布消息稱經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)再增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度。至此，煤炭清潔高效專項再貸款工具的總額度達到3000億元，有助于進一步釋放煤炭先進產(chǎn)能，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
值得關(guān)注的是此次新增額度支持領(lǐng)域增加了煤電企業(yè)電煤保供方面。此外在2022年5月11日的國務(wù)院常務(wù)會議中，李克強總理要求通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資100億元用于支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，有序釋放先進煤炭產(chǎn)能，絕不允許出現(xiàn)拉閘限電。這一系列資金支持能夠幫助緩解煤電企業(yè)當(dāng)前復(fù)雜形勢下的經(jīng)營困境，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)積極推進煤電機組“三改聯(lián)動”，化解煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)、安全保供責(zé)任及良性經(jīng)營之間的矛盾。
煤電轉(zhuǎn)型投資難
在低碳減排和安全保供的雙重約束下，我國煤電行業(yè)的發(fā)展定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面煤電需要順應(yīng)經(jīng)濟社會的清潔轉(zhuǎn)型，由高碳電源轉(zhuǎn)向低碳電源，發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動煤炭的清潔高效利用；另一方面煤電作為電力供應(yīng)的“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”，仍將長期承擔(dān)電力安全保供的責(zé)任，由主體性電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，同時肩負(fù)供熱服務(wù)。這就要求未來煤電朝向更加清潔低碳、更加高效、更加靈活的方向發(fā)展。
然而在當(dāng)前的市場與政策環(huán)境下煤電行業(yè)發(fā)展面臨著很大的困境。受國際市場大宗商品大幅漲價、煤炭去產(chǎn)能進程加速、國內(nèi)用煤用電需求提高等多方面影響，2021年9月以來我國煤炭價格持續(xù)高位運行，導(dǎo)致燃煤發(fā)電成本攀升。據(jù)中電聯(lián)測算，去年因電煤價格上漲導(dǎo)致煤電企業(yè)煤炭采購成本額外增加了6000億元左右，全年全國煤電企業(yè)虧損額超過3000億元，對煤電板塊的經(jīng)濟性形成了極大沖擊。在電煤緊張、新能源發(fā)電不穩(wěn)定的情形下多個地區(qū)難以滿足疫后用電需求的暴漲，2021年三季度全國多地出臺有序用電措施，局部地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)的拉閘限電，對我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行形成挑戰(zhàn)，為此國家相關(guān)部門推出一系列保供穩(wěn)價措施，煤電企業(yè)承擔(dān)起電力安全保供的責(zé)任。
實際上，去年三季度的限電在大部分地區(qū)并非裝機不足所致，而是因為煤與電價格機制銜接不暢，煤價暴漲沖擊煤電企業(yè)的正常運營節(jié)奏，導(dǎo)致“有效在線”發(fā)電容量缺乏。另外，自2021年10月以來，在實際上仍處高位的煤價水平下，加上地方落實煤電價格新政不到位，煤電企業(yè)的生存狀況仍是舉步維艱。
面向“十四五”，煤電行業(yè)的發(fā)展存在巨大的資金需求?！笆濉逼陂g，在煤電虧損嚴(yán)重、配套政策不到位的情形下發(fā)電企業(yè)“不敢”“不愿”投資，煤電機組改造進度推進緩慢。
按照國家提出的“十四五”期間煤電機組實施節(jié)煤降耗改造3.5億千瓦、靈活性改造2億千瓦、供熱改造5000萬千瓦目標(biāo)，至少需要投入約5000-6000億元資金；同時部分存在電力硬缺口的地區(qū)和西北部大型清潔能源基地建設(shè)需新建煤電項目，以1億千瓦規(guī)模估計至少需要投資4000億元。其次，作為煤電清潔利用的重要途徑，CCUS等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)和裝置投入需要增加；此外，落后燃煤機組關(guān)?；蜣D(zhuǎn)為應(yīng)急備用后，發(fā)電企業(yè)需投入資金來應(yīng)對資產(chǎn)擱淺風(fēng)險、做好相關(guān)人員的安置工作。但是在綠色金融發(fā)展過程中，不少銀行或投資機構(gòu)選擇了簡單地將所有與煤電等高碳行業(yè)相關(guān)的活動均列為“禁止融資”類別的做法，致使煤電企業(yè)難以從外部獲得融資，不得不依靠股東委貸和集團內(nèi)金融機構(gòu)融資，這加劇了煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金困境。
要“輸血”更要“造血”
煤電行業(yè)的發(fā)展困境逐步引起了國家層面的高度重視，先后通過有序放開燃煤上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價浮動比例、動力煤保供穩(wěn)價、落實煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型金融等一系列政策，從電價、煤價、資金多個維度給予發(fā)電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持，推動煤電產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、促進電力清潔低碳高質(zhì)量發(fā)展。然而當(dāng)前的臨時性、應(yīng)急性資金支持并不足以持續(xù)保障煤電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，未來應(yīng)逐步形成完善的轉(zhuǎn)型金融體系與公正轉(zhuǎn)型機制，滿足煤電高碳資產(chǎn)向低碳、零碳的轉(zhuǎn)型需求。與綠色金融不同，轉(zhuǎn)型金融主要針對市場實體、經(jīng)濟活動和資產(chǎn)項目向低碳和零碳排放轉(zhuǎn)型提供金融支持，尤其是傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境影響項目、經(jīng)濟活動或市場主體。此次國家層面提出的支持煤炭清潔高效利用專項貸款和國有資本經(jīng)營預(yù)算雖并未明確，但其本質(zhì)上也屬于轉(zhuǎn)型金融范疇。
未來煤電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、金融機構(gòu)等多方共同努力，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障的同時實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。金融支持只能解決“輸血”功能，讓煤電企業(yè)具備“自主造血”能力尚需電力市場機制和電價政策到位。政府部門應(yīng)盡快完善電力市場機制的建設(shè)，充分發(fā)揮電力市場的價格發(fā)現(xiàn)機制，使電價與煤價掛鉤聯(lián)動，有效疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，保障機組獲得短期的合理利潤回報和長期的穩(wěn)定運營收益；盡快落地容量成本回收機制，設(shè)定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)；健全輔助服務(wù)市場運營機制，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)補償政策，激勵煤電機組參與靈活性服務(wù)，保障高比例可再生能源消納。這樣才能保證維持系統(tǒng)供電能力所需的各種煤電機組的電量價值得到合理回報；使讓出電量空間、降低利用小時、主要發(fā)揮調(diào)節(jié)服務(wù)的靈活型機組，或者承擔(dān)應(yīng)急備用機組的容量型機組，其各自的價值得到合理補償。若無電力市場機制和價格機制的進一步完善，煤電企業(yè)的“自主造血”便無從談起。再進一步，若煤電企業(yè)長期連基本生存都無從談起的話，電力供應(yīng)安全、推進電力低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)也無從保障。
發(fā)電企業(yè)要響應(yīng)政策要求，結(jié)合自身特點因地制宜積極開展機組靈活性、供熱和（BE）CCS等改造，主動通過多種路徑挖掘存量煤電資產(chǎn)價值；同時推動煤電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同，適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展。
金融部門應(yīng)不斷探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，明確實施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立由財政資金打底、企業(yè)和社會資金為主的轉(zhuǎn)型基金。未來隨著全國碳交易市場化程度提高，可利用碳排放配額收入機制為基金提供長期穩(wěn)定的資金來源。同時做好資金監(jiān)管，保持規(guī)范、持續(xù)的信息披露，提高轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品市場信息的透明度和可信度，有效防范煤電等高碳行業(yè)的“漂綠”、“洗綠”風(fēng)險。
