電網(wǎng)體制改革，是電改繞不開的核心問題之一?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。這是中央文件首次明確提出“電網(wǎng)體制改革”。
業(yè)內(nèi)人士指出，碳中和目標下電網(wǎng)承壓，恰恰說明當前電網(wǎng)建設不能滿足新型電力系統(tǒng)的需要，亟需主動求變改革體制，為實現(xiàn)碳中和目標貢獻力量。
“搭臺子而非指揮，交易中心需獨立”
研究指出，電網(wǎng)管理必須保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，其中特別提到“交易獨立運作的改革框架”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”）開啟了新一輪電力體制改革，就已提出“推進交易中心相對獨立，規(guī)范運行”。在后續(xù)政府文件中，對交易中心的要求則由“相對獨立”變?yōu)椤蔼毩ⅰ薄?/span>
截至目前，全國共成立了北京、廣州兩大區(qū)域性電力交易中心，以及33個省級電力交易中心。信息顯示，電網(wǎng)企業(yè)電力交易中心股比從100%、70%已降至50%以下。
新型電力系統(tǒng)需要什么樣的交易中心？“隨著大規(guī)模新能源電力接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)、運行控制方式將發(fā)生根本性變革，電力交易中心作為‘大熔爐’平臺應客觀公正、效率為先，不應體現(xiàn)任何一方企業(yè)的意志?！北本沃Z律師事務所律師展曙光說。
“交易中心的基本職能、機構(gòu)、編制、財務等應是完整而獨立的，政府明確其行業(yè)公共機構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的交易機構(gòu)直接整體獨立出來。股比降低并不能稀釋其既當‘裁判員’又當‘運動員’的話語權(quán)，調(diào)度獨有的數(shù)據(jù)掌握了交易核心，即使電網(wǎng)企業(yè)股比降至10%，未必會有根本改善?！闭故锕獗硎?。
卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任兼首席經(jīng)濟師張樹偉告訴記者，在國內(nèi)，調(diào)度是整個系統(tǒng)的指揮官，而不是一個平等的市場參與者?！八鼪]有動力盡量去優(yōu)化運行、減少備用以節(jié)省成本，進而衍生出很多‘糊涂賬’，拖累了效率?！?/span>
“錢要花在刀刃上，投資規(guī)劃需經(jīng)濟”
“電網(wǎng)工程投資和治理”是電網(wǎng)體制的核心內(nèi)容之一，將直接影響用戶電價、企業(yè)生產(chǎn)等社會生活方方面面，確保其合理性，意義重大。研究也指出，電網(wǎng)管理必須支撐新能源快速發(fā)展和高水平消納，要做好新能源建設與電網(wǎng)消納能力的統(tǒng)籌規(guī)劃。
“‘9號文’下發(fā)六年多來，電力市場為發(fā)、用兩側(cè)提供的價格信號非常明確，在哪個區(qū)域投資、什么時候發(fā)電效率最高，都有價格信號作為投資決策依據(jù)。但在電網(wǎng)消納領域的統(tǒng)籌規(guī)劃這方面，仍然處于‘燈下黑’狀態(tài)?！睆V東某專家表示。
我國現(xiàn)行電網(wǎng)投資與管理采用何種模式？“首先政府對電網(wǎng)規(guī)劃進行監(jiān)管，然后電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)劃組織電網(wǎng)投資，政府對具體投資項目進行核準審批，政府再根據(jù)電網(wǎng)投資及相關成本等核定輸配電價，最后電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電價回收投資。實踐表明，在信息不對稱等諸多因素困擾下，電網(wǎng)規(guī)劃、投資和價格監(jiān)管模式存在諸多矛盾，難以在電網(wǎng)合理投資和政府有效監(jiān)管之間找到有效的平衡點?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士直言。
這種投資管理模式如何影響新型電力系統(tǒng)的建設？“跨省跨區(qū)交易計劃色彩濃重，配網(wǎng)建設較為薄弱。當前電網(wǎng)投資的重心應從主干網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)轉(zhuǎn)移，以適應能源消費革命和新能源發(fā)展的需要?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。
廣東某專家補充道：“以跨省跨區(qū)交易為例，當前解決新能源波動、間歇的主要手段是送、受兩端發(fā)電側(cè)配儲，投資這么大不見得能和需求匹配。其實市場化的信號早已明確，發(fā)電側(cè)配儲只是臨時方案。選擇電網(wǎng)企業(yè)增加投資還是臨時方案過渡，哪個更劃算目前沒有任何經(jīng)濟性測算。建設新型電力系統(tǒng)需投入成本，正因如此才要‘錢花刀刃上’，避免無效投資和過度浪費?！?/span>
“剛實現(xiàn)從無到有，輸配電價需完善”
輸配電價，即過網(wǎng)費，也是電網(wǎng)體制改革的核心內(nèi)容之一。輸配改革是“9號文”中“三放開、一獨立、三加強”關鍵內(nèi)容之一，是實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變，即由統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃主體變?yōu)殡娏灰住翱爝f公司”和“高速公路”的核心手段。
研究指出，電網(wǎng)管理必須滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。其中，要繼續(xù)完善透明、獨立、公允的輸配電價體系。國家發(fā)改委于去年出臺了第二輪省級電網(wǎng)輸配電價，印發(fā)《關于核定2020-2022年省級電網(wǎng)輸配電價的通知》，以進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性。
透明、獨立、公允的輸配電價如何助力新型電力系統(tǒng)建設？“輸配電價沒理順，電網(wǎng)更愿意做大投資換取固定收益，而不是基于投資效率。輸電線路的投資收益與對應的新增輸電量成正比，而配網(wǎng)的投資改造電量增加非常有限?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，“但配電網(wǎng)恰恰是消納新能源最經(jīng)濟的區(qū)域，也是源網(wǎng)荷儲落地用戶側(cè)的最佳載體，如果測算電量投資比，投資效率孰高孰低一目了然?！?/span>
“當前的輸配電價改革只是解決了有無的問題，現(xiàn)有輸配電價體系中，競爭業(yè)務與非競爭性業(yè)務的賬本仍處‘一鍋燴’的混亂局面，距離真正的透明、獨立、公允還要經(jīng)過幾輪的監(jiān)管和核定。輸配電價改革既要解決信息不對稱問題，實現(xiàn)成本信息的準確有效披露，又要實現(xiàn)輸配電價的切實落地。目前有關電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管參數(shù)建設相對薄弱，亟需加強?！鄙鲜鰪V東專家表示。
