國家發(fā)改委12日發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,在“放開兩頭”,即放開發(fā)電側上網(wǎng)電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展,標志著電力市場化改革邁出了重要一步。
國家發(fā)改委迅速出臺電價市場化改革措施
今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國際市場能源價格持續(xù)走高,部分國家電力價格大幅上漲;國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。
國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示,10月8日的國務院常務會議作出專門部署,提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運輸、實施稅收金融等政策,支持煤電企業(yè)增加電力供應、改革完善煤電價格市場化形成機制等一系列舉措,部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。隨后,國家發(fā)改委迅速出臺進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的措施。
中國國際工程咨詢有限公司能源業(yè)務部正高級工程師梁雙認為,此次改革,是解決近期電力供應緊張、多地限電限產(chǎn)的重要措施之一。同時,也是我國持續(xù)深化電力體制改革,發(fā)揮市場作用,保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措,是加快電力市場建設的迫切要求,更是推進落實碳達峰、碳中和,構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價 擴大市場交易電價浮動范圍
“這次改革使電力市場化改革又邁出重要一步,核心是真正建立起‘能跌能漲’的市場化電價機制。”萬勁松說,從當前看,改革有利于進一步理順“煤電”關系,保障電力安全穩(wěn)定供應;從長遠看,將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展,促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設,服務能源綠色低碳轉型,并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
根據(jù)通知,此次改革有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
2019年,國家發(fā)改委出臺了《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》,將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制,各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易,由市場形成價格。
“目前,已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革,明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場,這樣將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場,為全面放開發(fā)電側上網(wǎng)電價奠定堅實基礎?!比f勁松說。
通知明確,將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴大為上下浮動原則上均不超過20%。此外,通知強調(diào),高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受20%幅度限制。
國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗認為,浮動范圍的擴大有利于更好地發(fā)揮市場機制作用,讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應,抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應。
工商業(yè)用戶全部進入市場 對物價影響有限
此次改革是“放開兩頭”的改革,即在放開發(fā)電側上網(wǎng)電價的同時,也放開了用戶側銷售電價。
通知要求,有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場,取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
“目前,大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。”萬勁松說,此次改革后,尚未進入市場的工商業(yè)用戶中,10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好,要全部進入市場,其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。
“取消工商業(yè)目錄銷售電價后,目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別,基本實現(xiàn)‘能放盡放’”。萬勁松說。
通知強調(diào),保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應,保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
“此次改革對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響?!迸斫B宗說,改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給,總體上有利于物價穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)專家認為,此次電價市場化改革,可有效紓解煤電價格失衡,增加煤電供應,電煤的需求因此將進一步增加。國家已采取釋放煤礦產(chǎn)能、穩(wěn)定煤炭進口、保障煤炭運輸、限制“兩高”項目等措施,提高煤炭整體供給,預計煤炭供需緊張問題未來能夠得到有效緩解。