近日，國家能源局發(fā)布《電網公平開放監(jiān)管辦法》，稱制定出臺《辦法》是深入推進電力市場化改革的需要。自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來，按照“管住中間、放開兩頭”的機制架構，發(fā)電側和售電側市場競爭不斷推進，培育了一批新興市場主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關的電網公平開放服務難以滿足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場主體反映電網企業(yè)存在接入門檻較高、審批手續(xù)繁瑣、周期長等問題，對提升電網公平開放服務水平的意愿較為迫切。
解讀
為進一步規(guī)范電網公平開放行為，加強電網公平開放監(jiān)管，保護相關各方合法權益和社會公共利益，國家能源局于近日印發(fā)了《電網公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)從文件出臺背景、主要內容等方面進行解讀。
一、《辦法》出臺的背景
電網作為電力系統(tǒng)的“中間環(huán)節(jié)”，在電力系統(tǒng)運行處于重要地位，具有自然壟斷屬性。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進，電源接入和電網互聯(lián)等電網公平開放工作越來越受到市場主體關注，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。
一是深入推進電力市場化改革的需要。自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來，按照“管住中間、放開兩頭”的機制架構，發(fā)電側和售電側市場競爭不斷推進，培育了一批新興市場主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關的電網公平開放服務難以滿足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場主體反映電網企業(yè)存在接入門檻較高、審批手續(xù)繁瑣、周期長等問題，對提升電網公平開放服務水平的意愿較為迫切。
二是進一步提升電網接入服務水平的需要。一方面，近年來我國發(fā)電裝機容量和電力負荷不斷攀升，特別是“雙碳”戰(zhàn)略目標引領下新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大量風電、光伏電源要接入電網，對電網公平開放提出了新的要求。另一方面，在國家“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢下，市場主體對電網接入服務的要求也在提高，希望在辦理電網相關業(yè)務時能享受“一次性告知”、“限時辦結”等優(yōu)質服務。為更好地滿足市場主體需求，客觀上需要有專門的制度規(guī)范來指導電網公平開放服務工作。
三是進一步強化電網公平開放監(jiān)管的需要。根據(jù)《電力監(jiān)管條例》相關規(guī)定，監(jiān)管電網公平開放是能源局及其派出機構的一項重要職責。在當前監(jiān)管實踐中，監(jiān)管機構主要依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》以及能源局制定的有關規(guī)范性文件對電網公平開放情況實施監(jiān)管。監(jiān)管的內容雖不同程度涉及電網公平開放相關環(huán)節(jié)，但一些具體監(jiān)管要求尚不能對電網公平開放予以全流程覆蓋，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的部分問題處理也缺乏針對性依據(jù)，亟需制定《辦法》為系統(tǒng)開展電網公平開放監(jiān)管提供指導和遵循。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》明確了七個方面內容。
第一章總則。明確了《辦法》的編制依據(jù)、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象的基本權利與義務，以及國家能源局及其派出機構、地方政府相關部門在電網公平開放監(jiān)管中的職責。
第二章電源接入電網。明確了電網企業(yè)應公平無歧視為電源項目業(yè)主提供電網接入服務以及相關禁止性行為；規(guī)定了新建電源項目接入電網應滿足的條件，以及并網意向書受理、接入系統(tǒng)方案回復、接網協(xié)議簽訂與執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)的流程與時限等內容。
第三章電網互聯(lián)。明確了電網企業(yè)應公平無歧視提供電網互聯(lián)服務以及相關禁止性行為；規(guī)定了電網聯(lián)網意向書受理、電網互聯(lián)系統(tǒng)方案回復、互聯(lián)協(xié)議簽訂與執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)的流程與時限等內容。
第四章信息公開。規(guī)定了電網企業(yè)向電源項目業(yè)主、電網互聯(lián)提出方公布電網公平開放相關信息的內容、時間及實現(xiàn)方式等要求。
第五章監(jiān)管措施。明確了國家能源局及其派出機構可以采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證辦法的貫徹執(zhí)行。
第六章法律責任。明確了國家能源局及其派出機構從事監(jiān)管工作人員的法律責任，以及電力企業(yè)違規(guī)情形及對應罰則。
第七章附則。規(guī)定了派出機構可依據(jù)辦法制訂轄區(qū)實施細則以及辦法施行時間等。
