連日來，多地紛紛出臺“真刀實槍”的管控舉措，讓能耗雙控話題持續(xù)升溫。
實行能源消費強(qiáng)度和總量雙控，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。我國自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，三個五年規(guī)劃期以來，單位GDP能耗強(qiáng)度累計下降42%以上，以能源消費年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均8.3%的增長，能源消費彈性系數(shù)從“十五”時期的1.25下降到“十三五”時期的0.49，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源增長的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
但同時，也要清醒認(rèn)識到，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。盡管潛力巨大，完成目標(biāo)依然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，能耗雙控不可有須臾放松。
值得肯定的是，各地越來越重視這項工作。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬、強(qiáng)化重點用能單位日常監(jiān)管，以及科學(xué)限制高耗能企業(yè)用電，提高電價、分時供電等方式起到實效。然而，一些運動式、急轉(zhuǎn)彎的作法也紛紛出現(xiàn)。部分地區(qū)動輒以“遏制能源消費量上升”為名，大面積推行產(chǎn)量壓減、用能限制，沒有區(qū)分具體情況，對不同的企業(yè)、項目、產(chǎn)品一律采取相同措施。
“一刀切”制造出的只是雷霆雙控的假象，非但難以產(chǎn)生長遠(yuǎn)效果，還容易帶來新的問題，比如打亂市場供需秩序，間接推高產(chǎn)品價格，或讓企業(yè)對政府失去理解信任。
造成種種不良后果的，并非是能耗雙控政策本身，而在于實際執(zhí)行方式。這些短期行為背后，反映出地方既沒有提前謀劃，也未建立長效機(jī)制。有的地方口號喊得響、行動跟不上，有的地方仍在違規(guī)上馬“兩高”項目，還有的地方選擇性執(zhí)行、對不符合要求的項目開口子。前期欠賬過多過重，臨近考核只得緊急惡補(bǔ)，采取簡單粗暴的方式以確保短時達(dá)標(biāo)。這不是能耗雙控的真正目的，也與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求背道而馳，必須堅決予以糾正。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。能耗雙控的核心是提高能源利用效率，關(guān)鍵是把功夫下到平時。一方面，要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能耗雙控的關(guān)系，摒棄“敞開口子供應(yīng)能源、無限制使用能源”的粗放發(fā)展模式，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。同時做好能源預(yù)算管理，既要保障能源需求的合理增長，又要遏制不合理能源需求。另一方面，把能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置，大力提升節(jié)能工作效能。推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。目前，我國地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，能源利用效率和效益水平差距較大，在優(yōu)化能源要素配置、提升系統(tǒng)效率等方面還有很大空間。
“一把鑰匙開一把鎖。”擬建、在建及存量項目應(yīng)分類施策、精準(zhǔn)治理。比如，對新建項目強(qiáng)化節(jié)能審查制度，提升能效水平，避免采用低效落后工藝和設(shè)備；項目投產(chǎn)后，加強(qiáng)用能過程管理、提升節(jié)能管理能力。對于地方而言，哪些項目確需保留，哪些項目必須退出，不同項目節(jié)能改造或壓減壓縮的空間有多大，這些問題均需要對癥下藥。讓監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實。唯有如此，才能從根本上解決高能耗的病灶。
