全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“全國碳市場”）上線交易已有一月。
“今日全國碳排放配額（CEA）總成交量7,001噸，總成交額362,352.00元。截至今日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量7,025,843噸，累計成交額355,387,383.45元。”8月17日，來自上海環(huán)境能源交易所的首月交易數(shù)據(jù)顯示。
如何評價全國碳市場的“滿月”成績單？全國碳市場的穩(wěn)步推進還要做好哪些方面的工作？讓我們一起了解全國碳市場交易“滿月”背后的期待與挑戰(zhàn)。
“過于熱鬧”不是初衷
一個月前，全國碳市場上線交易，北京、上海、武漢同時鳴鑼開市。全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，第一個履約周期納入重點排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。
交易一個月以來，市場釋放了怎樣的碳價信號始終是關(guān)注焦點。數(shù)據(jù)顯示，從上線時48元/噸最高漲至61.07元/噸，全國碳市場正式上線交易以來，碳價未出現(xiàn)大起大落。
業(yè)內(nèi)有評價認(rèn)為，碳價的平穩(wěn)表現(xiàn)與碳市場活躍度不高有關(guān)。
“我們不指望碳市場過于熱鬧。目前配額比較寬松的條件下，也不應(yīng)該有非常大量的交易。”中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地表示。
“全國碳市場交易還處于一個試行探索的過程，碳交易機制主要還是要鼓勵大家力爭自主完成限排減排任務(wù)，重點應(yīng)該是先把完成配額落實下來。”周大地指出。
“碳市場本身就是會在履約考核到來之前更活躍一些，大起大落反而不正常。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會原專職副理事長，國家氣候變化專家委員會委員王志軒表示。
事實上，從以往的地方試點經(jīng)驗來看，碳價通常呈現(xiàn)出季節(jié)性波動的特征，平時價格會低一些，臨近履約期往往會出現(xiàn)明顯漲幅。王志軒認(rèn)為，隨著納入碳交易市場的行業(yè)越來越多，企業(yè)對碳市場的認(rèn)識理解逐漸深入，碳市場的交易也會隨之越來越活躍。
“碳市場將通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動”，這是碳市場追求的一個重要效果。多位發(fā)電行業(yè)的從業(yè)人員表示，碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機。
“如果碳價能讓企業(yè)采取行動主動降碳，那么碳市場的意義也就達(dá)到了。”大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記鄭悅表示，碳市場機制下的燃煤發(fā)電企業(yè)，特別是排放強度相對較高的企業(yè)勢必會面臨成本上升的考驗，企業(yè)必須進行節(jié)能成本與配額成本之間的衡量，并考慮投入一定的技術(shù)改進。
從“被動購買”到“主動作為”
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，從配額分配方式、納入行業(yè)、排放核算方法學(xué)，到減排項目抵消機制、處罰機制、交易方式、交易規(guī)則等方面的設(shè)定，試點地區(qū)碳交易近十年的探索，為全國碳市場交易啟動上線積累了寶貴經(jīng)驗。
“湖北試點碳市場運行7年來，有很多企業(yè)是從開始的被動購買，甚至抵觸，到后來轉(zhuǎn)換思路，主動作為，將碳配額作為企業(yè)資產(chǎn)來運營，將碳的成本壓力轉(zhuǎn)化為碳的收益激勵。”曾參與湖北試點碳市場的配額分配、履約核定等工作的湖北經(jīng)濟學(xué)院低碳經(jīng)濟學(xué)院院長助理黃錦鵬表示。
“湖北本地的百年企業(yè)——華新水泥股份有限公司，有12家分子公司納入湖北碳市場，第一年履約時配額缺口較大。企業(yè)認(rèn)識到碳資產(chǎn)管理的重要性后，專門成立了氣候保護部負(fù)責(zé)管理企業(yè)碳資產(chǎn)，之后每年均從碳市場獲益。”黃錦鵬舉例。
“2014年湖北碳市場開市，一開始也弄不明白碳市場是干什么用的。我記得我們第一年就花了3000多萬元購買配額，當(dāng)時感覺碳市場是一個很沉重的負(fù)擔(dān)。”中國葛洲壩集團水泥有限公司質(zhì)量環(huán)保管理部一級主管夏楓回憶。
“后來從配額分配、數(shù)據(jù)盤查找原因，發(fā)現(xiàn)了配額分配方法的不科學(xué)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不完善，能耗偏高等問題。我們主動為配額分配完善提供科學(xué)化建議，在內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)化碳核算流程，對主要耗能設(shè)施進行改造升級，一步步改變了配額短缺的局面。”
“這么多年下來，我們越來越強烈的認(rèn)識到，節(jié)能減排做得越好，履約成本就越低，盈余就越高，我們在行業(yè)內(nèi)的競爭力就越強。”夏楓表示，如今他所在的企業(yè)早已培養(yǎng)了復(fù)合型人才的團隊，為地方碳市場逐步向全國碳市場的過渡做好準(zhǔn)備。
“說真的，在湖北試點碳市場開市時，我們企業(yè)對相關(guān)情況了解并不多。但我覺得我們有一個優(yōu)勢，作為一個能耗較大、主營化工的民營上市企業(yè)，我們發(fā)展的根基、核心的競爭力就是在節(jié)能減排上，這種‘初衷’與參與碳市場并不矛盾。”應(yīng)城市新都化工有限公司總經(jīng)理陳登回憶第一年參與試點交易的感受。
對于未來企業(yè)可能會從地方碳市場履約過渡到全國碳市場履約，陳登表示很有信心。“應(yīng)該是好事。在全國范圍，無論是在控制能耗水平，還是在提高減排能力上，我們還是有競爭力的。全國碳市場交易的配額可能采用標(biāo)桿法，會比目前的歷史法對企業(yè)更有優(yōu)勢。”
“兩個市場”有效銜接
8月18日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上表示，全國碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，下一步將重點做好完善制度體系、強化市場管理、拓寬覆蓋范圍等有關(guān)工作。
這其中，全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩(wěn)過渡接軌無疑是各方關(guān)注的熱點話題。
“地方試點與全國碳市場在制度體系設(shè)計方面存在一些差異，試點地區(qū)的企業(yè)，包括電力企業(yè)和其他行業(yè)的自備電廠在從試點到全國過渡過程中還有許多工作要做。”黃錦鵬表示。
他指出，地方試點碳市場和全國碳市場在配額分配、MRV、交易、抵消機制和履約等關(guān)鍵制度要素方面都存在差異，所以地方主管部門和企業(yè)要主動作為，通過開展培訓(xùn)、模擬交易等方式提前適應(yīng)全國碳市場各項規(guī)則。
“企業(yè)面臨著兩套規(guī)則的問題。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“全國和地方在配額分配方法、交易規(guī)則、數(shù)據(jù)合規(guī)性等方面都有不同。被納入試點地區(qū)的電力行業(yè)不能被雙重管制，必須要有一個無縫銜接。有的行業(yè)在試點地區(qū)納入，在全國尚未被納入，現(xiàn)階段繼續(xù)在試點地區(qū)履約，需要同時做好進入全國碳市場履約的準(zhǔn)備。在過渡期如何開展工作，涉及細(xì)致的頂層設(shè)計。”
“同時，地方碳交易市場是否還有存在的必要，未來如何運作也都是要考慮的，不是一關(guān)了事。”這位業(yè)內(nèi)人士指出，隨著未來納入全國碳市場的行業(yè)越來越多，地方試點交易機構(gòu)何去何從值得商榷。
“重要的是，全國碳市場交易的啟動上線給出了減污降碳、能源轉(zhuǎn)型的強烈信號。大家奔著降低成本的方向，也要多弄點光伏、風(fēng)電延長火電壽命，通過降低碳排放技改方式或通過參與調(diào)峰等手段，加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。”發(fā)電企業(yè)從業(yè)人員表示。
清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任、教授段茂盛強調(diào)，全國碳市場剛剛啟動，最重要的是保證穩(wěn)定運行。“短期來看，要保證第一個履約期順利履約，保證企業(yè)準(zhǔn)確把數(shù)據(jù)報上來，不要弄虛作假。中長期的任務(wù)是盡快出臺強有力的法律依據(jù)，給市場以‘政策會長期存在’的信號。”
