暮春時(shí)節(jié)，江西省宜春高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，幾名身穿藍(lán)色制服的工人正在檢修線路，為今年的迎峰度夏作準(zhǔn)備。據(jù)了解，該基地是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2016年批復(fù)的首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，江西和惠配售電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“和惠配售電”）為業(yè)主單位。
基地園區(qū)的大工業(yè)用戶表示：“國(guó)家啟動(dòng)增量配網(wǎng)改革后，解決了我們‘最后一公里’的用電問題，盤活了企業(yè)的沉沒資產(chǎn)。尤其是，配電公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)每年可為我們節(jié)省百萬元電費(fèi)?！?/span>
用好電、省電費(fèi)，是各地增量配網(wǎng)改革釋放出的改革紅利。不久前，商務(wù)部印發(fā)《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》和《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，支持兩地民企以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步支持增量配網(wǎng)改革落地，撬動(dòng)電力市場(chǎng)化改革紅利持續(xù)釋放。
配電網(wǎng)雖小但“五臟”俱全
和惠配售電董事長(zhǎng)趙杞表示，在國(guó)家開展增量配電業(yè)務(wù)改革之前，針對(duì)大工業(yè)用戶，電網(wǎng)公司的線路投資建設(shè)只到變電站，變電站到用戶側(cè)的線路由政府或用戶自建，同時(shí)負(fù)責(zé)自建線路的運(yùn)維檢修，不過政府或用戶并未獲得這部分線路與設(shè)施的收益。開展增量配電業(yè)務(wù)改革后，國(guó)家允許將這部分自建線路作為非電網(wǎng)資產(chǎn)，開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
一位配電業(yè)主坦言：“很多時(shí)候政府或用戶為圖省事，只好將自建線路無償移交給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再視線路情況決定是否接收。部分電網(wǎng)公司還提出，必須將待移交的線路進(jìn)行自費(fèi)改造，經(jīng)電網(wǎng)公司驗(yàn)收后方能接收?！?/span>
為什么國(guó)家要選取這部分自建線路作為改革試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)？
對(duì)此，該配電業(yè)主表示，增量配網(wǎng)一般都在重工業(yè)聚集區(qū)，部分省區(qū)的增量配網(wǎng)試點(diǎn)覆蓋面積可能不足該省的1%，用電量卻可能達(dá)到該省全社會(huì)用電量的20％以上?！斑@類增量配網(wǎng)就應(yīng)該連接能量密度強(qiáng)的電源，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的就地平衡，這也是制造業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的優(yōu)選途徑?！?/span>
配網(wǎng)投資提效面臨新要求
普惠用戶是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革的“成績(jī)單”，但改革的初衷不止于此。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)電力工業(yè)擺脫了供應(yīng)緊張的局面后，形成了“重發(fā)輕供”的局面，增量配網(wǎng)改革釋放了明顯的投資信號(hào)?！皬碾娏ο到y(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律看，成熟電網(wǎng)配電環(huán)節(jié)投資與輸電環(huán)節(jié)的投資比例應(yīng)大于1：1，但在實(shí)際工作中，我國(guó)輸電網(wǎng)投資遠(yuǎn)高于配電網(wǎng)投資。電力供應(yīng)平衡之后，特別是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的訴求，對(duì)配網(wǎng)投資提出了更高要求?！?/span>
同時(shí)，一系列電能替代政策要求配網(wǎng)在安全可靠的基礎(chǔ)上，具備更高的靈活性和智能性。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，以增量配網(wǎng)就近消納新能源為例，其最大優(yōu)勢(shì)在于能實(shí)現(xiàn)多方互贏。“對(duì)配電網(wǎng)而言，是為探路‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化、綜合能源打基礎(chǔ)；對(duì)新能源而言，可以拓寬消納渠道，有利于構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)；對(duì)大電網(wǎng)而言，分擔(dān)消納壓力的同時(shí)，減少了投資成本；對(duì)用戶而言，減少了外購(gòu)電成本，用電更加清潔?！?/span>
增量配網(wǎng)改革的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在于，自下而上倒逼輸配電價(jià)成本監(jiān)審。“真實(shí)的輸電成本是電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，但電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)之間存在復(fù)雜龐大的交叉補(bǔ)貼，長(zhǎng)期暗補(bǔ)至今仍是一筆‘糊涂賬’，不利于電網(wǎng)企業(yè)高效投資和效率提升。增量配網(wǎng)就是公用電網(wǎng)，與原有的配電網(wǎng)沒有任何區(qū)別，通過解剖增量配網(wǎng)的成本可以清晰得到配電網(wǎng)的成本構(gòu)成情況。但輸配電價(jià)不分開核算，發(fā)現(xiàn)輸配電價(jià)真實(shí)成本的功能就很難?！睒I(yè)內(nèi)人士直言。
增量配網(wǎng)應(yīng)避免“一刀切”管理
業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，引入增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)，會(huì)造成電網(wǎng)環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)流失。但展曙光認(rèn)為，增量配網(wǎng)改革非但不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還能保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值。“事實(shí)表明，壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)效率有待提升，大水漫灌的電網(wǎng)投資方式并不能及時(shí)響應(yīng)用戶的個(gè)性化要求。增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目促使同質(zhì)企業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上會(huì)倒逼電網(wǎng)企業(yè)恢復(fù)‘狼性’，不斷提高社會(huì)紅利優(yōu)化的效率，普惠用戶，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?！?/span>
國(guó)家政策規(guī)定，增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)等要求。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定主要出于兩點(diǎn)顧慮：不能形成“發(fā)配售一體化”壟斷，不能逃避社會(huì)責(zé)任。
北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示：“不允許增量配電網(wǎng)接常規(guī)電源，與其說是維護(hù)市場(chǎng)公平、避免相關(guān)逃避社會(huì)責(zé)任，還不如說是一個(gè)完善監(jiān)管理念、優(yōu)化監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能的重要命題。其實(shí)，完全可以通過科學(xué)監(jiān)管和規(guī)則完善，防范和消除由增量配電網(wǎng)接入常規(guī)電源可能產(chǎn)生的問題，特別是逃避社會(huì)責(zé)任的可能性?！?/span>
“既然增量配電改革是一項(xiàng)極富創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和突破性的改革任務(wù)，相關(guān)政策制定單位就應(yīng)該多從科學(xué)監(jiān)管與規(guī)則完善思考和開展工作，避免‘一刀切’式的管理。既然增量配電網(wǎng)是‘電網(wǎng)’，就應(yīng)該享受電網(wǎng)的權(quán)利，履行電網(wǎng)責(zé)任?！币鞅硎?。
