盡管發(fā)展階段與具體國情不同，但發(fā)達國家碳達峰的現(xiàn)實歷程及碳中和的政策走向，對我國推進碳達峰、碳中和具有借鑒意義。
啟示一：碳達峰有其自身規(guī)律，政策驅動可提前達峰
目前全球已有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發(fā)達國家。2020年，排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達峰。
碳達峰可分為自然達峰、社會變動和政策驅動達峰三類。自然達峰過程，與一國產(chǎn)業(yè)結構及城市化率有密切關系。一般來說，服務業(yè)占比達到70%左右時碳排放就開始達峰并持續(xù)下降；城市化率達到80%左右時，碳排放也開始達峰并下降。在此過程中，環(huán)境政策規(guī)制在客觀上對碳達峰起到協(xié)同促進作用。
1990年，聯(lián)合國啟動了政府間氣候談判，1992年通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年通過《京都議定書》。日趨嚴格的氣候政策促進了發(fā)達國家碳減排、碳達峰。發(fā)達國家的碳達峰都是在發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)結構變化、能源結構變化、城市化完成、人口減少而自然形成的，主要措施包括產(chǎn)業(yè)結構升級、低碳燃料替代、能效技術進步、碳密集制造業(yè)轉移等。我國提出的碳達峰目標是在經(jīng)濟技術和社會發(fā)展條件下施加嚴格的目標約束，要注重發(fā)揮政策驅動作用，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。
啟示二：能源轉型是重點，公正轉型很關鍵
今年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)出三項呼吁：取消全球所有計劃中的煤炭項目，敦促所有經(jīng)合組織成員國致力于在2030年前逐步淘汰煤炭，其他國家則在2040年前淘汰煤炭；停止對煤炭發(fā)電廠的國際資助，將投資轉向可持續(xù)能源項目；啟動全球努力，所有煤電廠逐家過渡，最終實現(xiàn)公平轉型。
全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費提上日程。由加拿大和英國共同發(fā)起，于2017年11月成立的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”目前已吸納104個國家、城市、區(qū)域和國際組織成員。英國決定到2025年全部淘汰煤電，北歐國家大都在2030年左右淘汰所有煤電，德國2038年淘汰所有煤電。同時，國際主要金融機構陸續(xù)退出對煤電的投資。
發(fā)達國家在能源轉型中遇到一些風險和困難，處理不好就會引發(fā)社會矛盾甚至政治動蕩。世界資源研究所研究估計，到2030年，煤炭發(fā)電、石油開采和其他行業(yè)的600萬個工作崗位可能消失，而新的綠色工作將需要不同于以往的技能，如果不以公正公平的方式做好過渡，將給受影響的工人及社區(qū)造成巨大困難。
與歐盟相似，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，有必要采取差異化的碳達峰行動方案，因地制宜制定碳達峰時間表、路線圖，特別要關注高煤炭依賴地區(qū)低碳轉型的公正性，尋求平穩(wěn)的解決之道。
啟示三：走向全球碳中和，推動全球氣候治理多邊進程
在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上。英國皇家國際問題研究所認為，三方做出的決定對世界氣候和能源安全具有重大影響，減少溫室氣體排放的政策往往是長期性的，需要連貫性和穩(wěn)定性。歐盟一貫支持氣候倡議，通過了更為雄心勃勃的減排目標，在低碳技術部署方面處于全球領先地位；中國正以巨大決心和切實行動應對氣候變化；而美國在氣候變化政策方面反復“?！獑ⅰ钡淖龇?，嚴重削弱了其在國際減排進程中的效力。
應對全球氣候變化，中國從未缺席。近年來，中國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，為落實《巴黎協(xié)定》奠定了基礎，并將與各國一道堅持多邊主義，推動構建人與自然生命共同體，攜手推進全球氣候治理新進程。
