“現(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時間?！比涨罢匍_的深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議如是強調(diào)。
作為重要領(lǐng)域的電力體制改革屆時要交出什么樣的“決定性成果”，作為電改關(guān)鍵環(huán)節(jié)的增量配電改革意欲取得何種成果，如在試點投運數(shù)量、覆蓋范圍、營業(yè)規(guī)模、過網(wǎng)電量規(guī)模、業(yè)務(wù)多元性等方面，需要認真研究，以堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將改革資源用在“刀刃上”。
單看增量配電改革。先從其源起和初心而言，增量配電改革是“三放開、一獨立、三加強”之“有序加快放開配售電業(yè)務(wù)”的內(nèi)容，屬于售電側(cè)改革范疇，催生帶配電網(wǎng)的售電公司，促進售電側(cè)主體多元化，再通過“放開兩頭”形成多買多賣的市場格局，促進市場交易和電價由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；同時，其意義還有提高配電網(wǎng)運營效率和供電普遍服務(wù)水平。
基于這一改革邏輯，從2016年底啟動首批試點至今，共啟動4批404個增量配電試點，試點已實現(xiàn)地市級全覆蓋，正向縣域全覆蓋延伸。但投運項目數(shù)量和經(jīng)營示范效應(yīng)還差強人意，業(yè)界因此對其進展褒貶不一。
試點推進遭遇多重困難。比如，項目業(yè)主確定、供電營業(yè)區(qū)域劃分、增量和存量范圍、配電網(wǎng)價格機制、增量配電網(wǎng)仍被作為大用戶對待等問題。有觀點認為改革導(dǎo)致供電“破碎化”，不安全；有觀點認為改革試點是塊“唐僧肉”，要先圈先占；幾個回合下來，還有社會資本參與改革的熱情大減，陷入質(zhì)疑、觀望狀態(tài)。
針對試點中不斷出現(xiàn)的問題，國家層面及時出臺數(shù)個政策文件，對癥下藥，進行明確和規(guī)范，并通過督導(dǎo)調(diào)研、直接聯(lián)系制度加快推進試點項目落地見效。改革涉及利益復(fù)雜，推進改革的效果需要時間來顯現(xiàn)，但完成2020年的任務(wù)刻不容緩，需要盡快明確如何體現(xiàn)“決定性成果”，綜合施策。
一是加快撬動存量資產(chǎn)參與改革，形成示范效果。我國存在眾多投資、建設(shè)、運營存量配電網(wǎng)的市場主體，他們具有歷史形成的穩(wěn)定供區(qū)、電力用戶以及電網(wǎng)運營經(jīng)驗，他們轉(zhuǎn)增量的基礎(chǔ)條件好且參與改革積極性高，比如大型煤炭、石油國企礦區(qū)的供電以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)供電體等，以此類項目為突破口，將有效推動改革形成示范效果。
二是完善并落實好配電價格機制等關(guān)鍵配套政策，提升試點生存能力。鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，歸根到底要靠試點項目的良好投資回報。目前，國家層面雖出臺了有關(guān)配電網(wǎng)配電價格、增量配電網(wǎng)“網(wǎng)”的身份等原則性規(guī)定，還需要地方提出可操作的增量配電網(wǎng)基本電價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算方式，真正落實“網(wǎng)對網(wǎng)”交易等，讓試點有合理收益預(yù)期和發(fā)展空間，培育社會信心。
三是協(xié)調(diào)推進電改各環(huán)節(jié)走向深入，減少相互掣肘。目前增量配電改革中遇到多重困難，跟輸配電價改革、市場化交易、分布式交易、交叉補貼等電力體制其他內(nèi)容的改革進展有密切關(guān)聯(lián)，要抓住重點但兼顧左右，協(xié)調(diào)推進，為增量配電改革營造更加有利的市場環(huán)境。
四是正確引導(dǎo)社會輿論，進一步凝聚改革共識。從參與方的有關(guān)表態(tài)看，改革共識還需進一步強化，要明確增量配電改革的路徑和目標(biāo)，進一步消除“唐僧肉論”“改革陷阱論”，合理回應(yīng)超越“9號文”的“輸配分開論”。讓社會資本認識到增量配電網(wǎng)投資是收益預(yù)期穩(wěn)定的項目，也需承擔(dān)供電普遍服務(wù)的責(zé)任，讓地方政府、社會資本、電網(wǎng)企業(yè)都擁抱改革，形成改革合力。
一年多的準(zhǔn)備時間，取得“決定性成果”的艱巨性和緊迫性不言自明，要抓緊形成倒推時間表，各方緊密配合，有效落實，爭取盡早交出可以讓黨和人民滿意的成果。
